PROGRAMA DE DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL 2016

PROGRAMA DE DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

DERECHO PUBLICO PROVINCIAL

BOLILLA 1- EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL.  LOS SISTEMAS POLÍTICOS FEDERALES.

EL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL.

a)    Denominación y concepto ¿Derecho público provincial, derecho federal o derecho constitucional provincial?

b)   Objeto.

c)    Método.

d)   Autonomía científica y didáctica.

e)   Fuentes: 1. La Constitución Nacional. 2. Los tratados internacionales. 3. Las leyes del Congreso dictadas en consecuencia de la Constitución. 4. Las Constituciones Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 5. Los tratados interprovinciales. 6. Las leyes de dichas entidades federativas. 7. La jurisprudencia. 8. La fisonomía y antecedentes de cada una de las provincias y de la ciudad Autónoma de Buenos Aires. 9. La doctrina. 10. El derecho comparado.

LOS SISTEMAS POLÍTICOS FEDERALES.

a)    La teoría del federalismo y los federalismos: 1. Origen y denominación. 2. Federalismo como forma de Estado. 3. Federalismo, república, Constitución y democracia. 4. Federalismo: unión y diversidad. 5. Soberanía y autonomía en los estados federales. 6. Los procesos de federalización. 7. Conceptos y características esenciales de los estados federales. 8. Clasificación de los sistemas políticos federales. 9. Listado de los países federales.

b)   Las otras formas federativas: 1. La confederación. 2. Los Estados regionales.

c)    Reflexiones sobre el futuro del federalismo.

BOLILLA 2: EL FEDERALISMO ARGENTINO

a)    Las causas originarias de la adopción del federalismo como forma de estado.

b)   El federalismo en el pensamiento de Alberdi.

c)    El federalismo en la reforma de 1860.

d)   El federalismo en la reforma constitucional de 1994: 1. Introducción. 2. Aspectos institucionales y políticos del federalismo. 3. Aspectos financieros del federalismo. 4. Aspectos económicos y sociales del federalismo.

e)   La realidad de nuestro federalismo y el incumplimiento del proyecto de la Constitución Nacional.

f)     El proceso federal argentino, su situación actual. Autonomía y dependencia.

g)    Federalismo como sistema.

BOLILLA 3 – EL ESTADO PROVINCIAL.

a)      Elementos constitutivos.

b)      Autonomía provincial: elementos.

c)       El territorio provincial.

d)      Intervención federal.

e)      Servicios provinciales.

f)       EL poder constituyente de las Provincias: a) Concepto. b) Clasificación. c) Límites. d) El titular del poder constituyente. e) El poder constituyente provincial en ejercicio. f) Sistemas de reforma constitucional en las provincias. g) Reformas por convenciones constituyentes. h) El sistema de enmiendas. i) La inconstitucionalidad de una reforma constitucional.

Bolilla 4- LA PROVINCIA EN LA NACION

a)      Poderes de las provincias: conservados, concurrentes, compartidos y prohibidos.

b)      El poder de policía provincial: principios generales, límites constitucionales, materias que comprende y clasificación.

c)       Relaciones interprovinciales: 1. Actos públicos y procedimientos judiciales. 2. Extradicción. 3. Tratados. 4. Conflictos. 5. Cuestiones de límites.

d)      El sistema tributario argentino: facultades de imposición de la Nación y las provincias. Tributos coparticipados. Ley Convenio de Coparticipación.

e)      Dominio y jurisdicción del gobierno federal, de las provincias y de los municipios. 1. Dominio y jurisdicción: 1. El dominio del Estado. 2. La jurisdicción. 3. El dominio y la jurisdicción en los estados federales. 4. Vaciamiento del dominio provincial.5. El nuevo marco normativo constitucional después de la reforma de 1994. 6. Jurisdicción federal sobre bienes de dominio provincial: Los ríos, el mar adyacente y los yacimientos de hidrocarburos. 7. Jurisdicción provincial y municipal sobre bienes de dominio federal: establecimientos de utilidad nacional en la reforma constitucional de 1994.

f)       Las Provincias en las relaciones interjurisdiccionales: 1. Introducción. 2. Los tratados interprovinciales. 3. Las provincias y las relaciones internacionales. 5. El rol de las provincias en las relaciones internacionales.

g)      La Región Centro: su creación por tratado interprovincial, órganos de gobierno y objetivos. .

h)      Los roles de la región y la provincia en los procesos de integración nacional y supranacional en el mundo globalizado.

Bolilla 5. PREAMBULOS Y DECLARACIONES GENERALES Y DERECHOS Y DEBERES EN EL CONSTITUCIONALISMO PROVINCIAL.

a)    Estructura. Principios y declaraciones. La regla federal en las Constituciones Provinciales.

b)   Derechos y deberes en nuestro Constitucionalismo subnacional.

a)    Los derechos: 1. Las Fuentes nacionales e internacionales de los derechos humanos. 2. El sistema jurídico federal y regional americano de protección de los derechos humanos. 3. La armonía de los derechos de las constituciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con la Constitución Nacional. 4. Consideración sintética de las generaciones de derechos reconocidos. 5. Lo específico del constitucionalismo subnacional en las siguientes materias: libertad civil, igualdad y derechos y libertades en relación inmediata con las personas.

b)   Los deberes.

c)    La real vigencia de los derechos y deberes.

BOLILLA 6 – DERECHOS POLÍTICOS Y GARANTÍAS.

DERECHOS POLÍTICOS

a)      Introducción.

b)      La autonomía institucional de las provincias y los derechos políticos.

c)       Diversidad de regímenes y organismos electorales en el Estado federal.

d)      El principio de soberanía del pueblo.

e)      El derecho a la participación política.

f)       El sufragio.

g)      El derecho a ser elegido.

h)      Sistemas electorales.

i)        Partidos políticos.

j)        Institutos de democracia semidirecta.

GARANTIAS

a)        Introducción.

b)        El habeas corpus.

c)         La acción de amparo.

d)        Amparo protector de los derechos de incidencia colectiva.

e)        Habeas Data.

f)         Amparo por mora de la administración.

g)        Secreto de las fuentes de información periodística

BOLILLA 7 – EL PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS.

a)      Introducción: 1. Las funciones de los parlamentos en los sistemas democráticos. 2. Sistema unicameral o bicameral. 3. Breve reseña de la organización de la Legislatura cordobesa, según su Constitución.

b)      La Cámara de Diputados.

c)       El Senado en las provincias bicamerales.

d)      Prerrogativas individuales y colectivas.

e)      Atribuciones del Poder Legislativo.

f)       Formación y sanción de las leyes.

g)      Juicio Político.

BOLILLA 8 – EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS.

a)      El Gobernador: formas de elección; incompatibilidades; períodos; posibilidad de reelección. Juzgamiento de la elección. Sueldo e inmunidades.

b)      El Vicegobernador. Ausencia del Gobernador y acefalía.

c)       Atribuciones del Poder Ejecutivo.

d)      Los Ministros: designación y remoción. Atribuciones. Responsabilidad.

e)      Relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo. Facultades del Poder Ejecutivo en la formación, sanción y promulgación de las leyes. Decretos de necesidad y urgencia y legislación delegada.

f)       Administración Pública Provincial y Municipal en la Constitución de la Provincia de Córdoba.

BOLILLA 9 – EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS.

a)      Poder Judicial y derecho público provincial

b)      Independencia del Poder Judicial: inamovilidad; intangibilidad de la remuneración; inmunidades; incompatibilidades.

c)       Designación de los magistrados: requisitos, los Consejos de la Magistratura.

d)      Organización del Poder Judicial. Tribunales Superiores o Cortes Supremas provinciales: integración, competencia y atribuciones, Justicia de Paz y Justicia Electoral.

e)      Ministerio Público.

f)       Control de constitucionalidad en las provincias.

g)      Jurado de Enjuiciamiento: 1. La responsabilidad de los funcionarios y magistrados del Poder Judicial. 2. Los funcionarios que comprende. 3. Causales. 4. Integración y procedimiento. 5. Conclusiones.

BOLILLA 10.- ORGANOS DE CONTROL Y AUXILIARES

a)      Los órganos de control y auxiliares.

b)      Origen, evolución y perspectivas.

c)       Los órganos auxiliares.

d)      Los Tribunales de Cuentas.

e)      Contadurías Generales.

f)       Tesorerías generales.

g)      Auditorías y sindicaturas generales.

h)      Fiscalía de Estado.

i)        Fiscalía de Investigaciones Administrativas.

j)        Defensor del pueblo: designación; duración del mandato; inmunidades; funciones.

d)      Consejos económicos y sociales.

e)      Consejo de Partidos Políticos.

 BOLILLA 11.- LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

a)      Buenos Aires y el país. Síntesis histórica.

b)      El régimen municipal de Buenos Aires antes de la reforma constitucional de 1994.

c)       El nuevo régimen constitucional de Buenos Aires. Análisis del art. 129 de la Constitución Nacional.

d)      Ley de Garantías.

e)      Estatuto Organizativo.

f)       Facultades propias de administración, legislación y jurisdicción.

g)      Metrópoli y país: una relación a equilibrar.

DERECHO MUNICIPAL

 BOLILLA 12.- EL DERECHO MUNICIPAL

a)      El derecho municipal. Concepto. Objeto.

b)      Autonomía científica y didáctica.

c)       Fuentes: 1) Supramunicipales: a) Constitución Nacional. b) constituciones provinciales. c) leyes orgánicas municipales. d) Tratados de integración nacionales y supranacionales.

       2) Municipales: a) Cartas orgánicas municipales, ordenanza, decretos y resoluciones.

       3) Otras fuentes.

d)      Relaciones con otras disciplinas jurídicas y con otras ciencias.

 

BOLILLA 13. EL MUNICIPIO.

a)      Concepto.

b)      Naturaleza.

c)       Elementos constitutivos: 1) la población: su relevancia para el reconocimiento y caracterización del municipio. 2) el territorio: criterios para su determinación. 3) el poder.

d)      Fines del Municipio.

e)      Personalidad.

f)       Antecedentes históricos: 1) el Municipio en la España Medieval; 2) el Cabildo indiano; 3) los Cabildos argentinos después de 1810; 4) el régimen municipal en la Constitución Nacional y en el Derecho Público Provincial: su evolución histórica desde 1853.

BOLILLA 14. - LA AUTONOMIA MUNICIPAL

a)      La naturaleza jurídica del gobierno local y su posición en el Estado.

b)      La autonomía municipal en la doctrina europea, norteamericana y argentina. Las Cartas Europea y Americana de la Autonomía local.

c)       Las etapas del debate sobre la naturaleza del municipio en la doctrina, jurisprudencia y legislación argentinas.

d)      La autonomía municipal plena y semiplena o relativa. Los aspectos institucional, político, administrativo, económico y financiero de la autonomía municipal

e)      La autonomía en la Constitución Nacional: análisis de los arts. 5 y 123.

f)       La autonomía en las Constituciones Provinciales: su evolución histórica.

g)      Las violaciones a la autonomía municipal.

BOLILLA 15. COMPETENCIA Y ORGANIZACION INSTITUCIONAL.

a)      Competencia municipal: 1) material: propia, concurrente y delegada. 2) territorial: sistemas, modificación de límites. Fusión de municipios..

b)      Cartas Orgánicas Municipales: concepto. Bases constitucionales. Procedimiento para la sanción y reforma de la Carta Orgánica. Formas de Gobierno.

c)       La Carta Orgánica Municipal de la Ciudad de Córdoba: principales disposiciones sobre forma de gobierno, finanzas, participación ciudadana, etc..

d)      La Ley Orgánica Municipal y el gobierno local en Córdoba. El sistema de Gobierno del Concejo Deliberante, Intendente y Tribunal de Cuentas.  Organización, funcionamiento y atribuciones de cada órgano y sus relaciones;  El tribunal de Cuentas Municipal.

e)       Responsabilidad de los funcionarios municipales. El juicio político municipal.

f)        Acefalía;

g)       Las ordenanzas: naturaleza; procedimiento para su formación, sanción y promulgación; la doble lectura; el trámite de urgencia; veto.

h)      El Gobierno de Comisión: breve reseña histórica, organización, funcionamientos y atribuciones.

i)         El Administrador Municipal.

BOLILLA 16. – LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MUNICIPIO

a)      Elección de las autoridades locales. Sistemas electorales aplicables.

b)      Sufragio de extranjeros: Condiciones para su ejercicio.

c)       Las Juntas Electorales municipales: organización y competencia.

d)      Institutos de democracia semidirecta: iniciativa popular, consulta popular, referéndum y revocatoria popular. Requisitos y procedimiento.

e)      Otras formas de participación ciudadana.

BOLILLA 17. – LA ADMINISTRACION Y EL PODER DE POLICIA MUNICIPAL

a)      La administración municipal: principios. Clases: centralizada y descentralizada. Entes autárquicos y empresas de economía mixta.

b)      El dominio público municipal. Restricciones y límites al dominio en el municipio.

c)       Servicios públicos municipales: 1) concepto; caracteres; formas de prestación; 2) responsabilidad del municipio en la prestación de servicios públicos; 3) derechos y deberes de los usuarios; 4) entes reguladores.

d)      El Poder de Policía Municipal. Materias que comprende. Poder de Policía reglamentario y de ejecución. Poder de Policía preventivo y represivo. Códigos de Faltas. Tribunales de Faltas Municipales.

BOLILLA 18. – EL REGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL

a)      Bases constitucionales del poder tributario local.

b)      Clasificación de los recursos municipales: 1) tributarios: de recaudación propia y coparticipados; 2) otros recursos.

c)       Deuda pública y empréstitos.

d)      Presupuesto municipal.

BOLILLA 19. – LAS RELACIONES INTERJURISDICCIONALES.  CONFLICTOS E INTERVENCIÓN PROVINCIAL. LAS COMUNAS.

a)      Relaciones del municipio con la provincia. Cooperación y asistencia.

b)      Las relaciones intermunicipales: entes intermunicipales y asociativismo.

c)       El rol del municipio en los procesos de integración nacional y supranacional en el mundo globalizado.

d)      Urbanismo: concepto y problemática. La ciudad. Las áreas metropolitanas.

e)      Conflictos Municipales: internos y externos. Procedimiento.

f)       Intervención provincial a municipios y comunas.

g)      Las Comunas: autonomía, organización, competencias y recursos.